全国人大代表曹仁贤:建议尽快开征碳税,大幅度提高“十四五”可再生能源占比

时间:2020-05-22 来源:华夏能源网 访问:224

5月22日上午,一年一度的全国“两会”在京开幕。作为我国政治生活中的一件大事,今年在新冠肺炎疫情的特殊背景下召开的“两会”具有特别重要的意义。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了“四个革命、一个合作”的国家能源发展新战略,坚持清洁低碳、安全高效的发展理念,中国清洁能源产业持续增长,能源结构明显改善。

“十三五”期间,我国可再生能源新增投资总计约2.5万亿元,在过去10年中国成为全球可再生能源领域的最大投资国,可再生能源装机规模也持续扩大,目前我国风电、光伏发电装机“双双”突破2亿千瓦,均为世界第一。

在“两会”代表中,关于清洁、低碳发展的话题是备受瞩目的热议话题,尤其受到新能源行业“两会”代表的强烈关注。全国人大代表、阳光电源(300274.SZ)董事长曹仁贤,便从实际经验出发提出了专业化的建言。

曹仁贤建议,尽快开征碳税,建议标准为每吨二氧化碳征收碳税50~150元;建议将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25%,建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦,风电新增规模不低于1.5亿千瓦。

尽快开征碳税 每吨二氧化碳征税50-150元

党的十八大以来,国家大力推动绿色低碳发展,空气质量明显好转,单位GDP二氧化碳排放逐年降低,节能减排成效显著,但是我国仍连续多年位居全球碳排放第一大国,目前二氧化碳年排放量还在逐年上升。

2011年国家开展碳排放权交易试点工作,于2017年12月正式启动全国碳交易体系。由于只覆盖发电行业,而且配额基本按照历史排放量核定,实际只起到约束增量作用。截至2019年5月底,全国碳市场累计成交3.1亿吨二氧化碳,成交额约68亿元,碳交易市场减排效果极其有限。

对此,曹仁贤建议尽快启动征收碳税的相关工作。在计税依据上,建议按对化石燃料含碳量测算排放量作为计税依据,并可对采用低碳技术节能减排的企业进行税收减免;在征税环节上,建议碳税可先在生产环节进行征收,待进一步厘定碳足迹和强度后,可在消费环节进行征收。

对于碳税征收标准,曹仁贤建议:参考国际碳市场价格,考虑我国国情和企业的承受能力,建议对每吨二氧化碳征收50~150元的碳税,我国每年可征收约5000~15000亿元碳税资金,这些资金计入财政收入可以用于支持生态修复、节能减排、低碳产业发展等。

“由于目前国家正在完善全国碳交易市场,可以安排适当的过渡期,在过渡期内,企业可以参与碳市场的交易,不重复交易和计征,过渡期结束,立即实施按照碳排放当量计征的碳税制度,废除碳交易市场或大幅度降低交易价格,实现平稳过渡。”曹仁贤表示。

目前,全球已经有30多个国家已经开征了碳税。适度开征碳税,有利于抑制高耗能、高排放产业的增长,有利于鼓励企业开发利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工艺,也可促进碳捕捉、新型减排、清洁能源和零碳生产等技术的应用,使一些新兴行业孕育而生,增加新的就业岗位,促进低碳经济发展,是实现新旧动能转换、促进产业结构的调整优化的最佳路径,开征碳税不会对我国经济造成冲击。

此外,开征碳税还是应对“碳关税”等贸易保护的有效措施。

碳关税,也称边境调节税(BTAs),是对在国内没有征收碳税或能源税的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税,主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品,如铝、钢铁、水泥和一些化工产品等征收的一种进口关税。我国是出口贸易大国,碳关税的征收对我国出口贸易影响较大。而我国开征碳税,可通过WTO禁止双重征税原则避免被征收碳关税。

“十四五”规划应提前谋局,大幅提高可再生能源占比

我国可再生能源产业发展取得了举世瞩目的成就,可再生能源技术创新和迭代持续加速,光伏、风电等可再生能源发电成本已经和煤电接近。但目前,我国能源结构仍存在着诸多问题。煤炭等化石能源占比还非常高,污染物排放和二氧化碳排放强度过大,给生态环境带来了前所未有的压力。

“十二五”期间,我国可再生能源装机规划目标是4.24亿千瓦,由于目标过于保守,结果大幅度超预期完成;“十三五”规划到2020年可再生能源装机目标为6.8亿千瓦,到2019年底装机就已达到7.94亿千瓦。这几期规划低估了行业变革进步的速度,导致规划形同虚设,随之带来配套设施跟不上、补贴矛盾突出、电网建设滞后等问题。

对此,曹仁贤建议:“十四五”规划需承上启下,积极吸取过往经验教训,大胆预测,科学部署,提前谋局。建议将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25%,2050年实现非化石能源消费占比提高到50%。

具体来讲,曹仁贤建议:加大发展西北可再生能源基地项目建设,在全国形成北电南送、西电东送的清洁电力生产供应格局;鼓励分布式可再生能源推广应用,全面推动煤电灵活性改造,挖掘电网接纳可再生能源潜力;支持更多可再生能源发电项目中规划配置电化学储能系统,改善电能消纳,同时加速推进可再生能源制氢等新型能源示范应用。“十四五”期间建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦,风电新增规模不低于1.5亿千瓦。

按照此目标,我国可再生能源将在“十四五”时期迎来新的高速发展期,这将为中国实现社会主义生态文明和2050年实现富强美丽的中国梦提供清洁可靠的动力。